关于湖南省消防救援总队
2022年法治政府建设年度工作报告
省委、省政府：
2022年以来，湖南省消防救援总队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委全面依法治省工作会议精神，全面贯彻《湖南省法治政府建设实施方案(2021—2025)》，不折不扣完成省全面依法治省委员会办公室部署的各项工作任务，始终践行执法为民，认真抓好消防领域立法、执法、普法工作，法治政府建设取得新成效。2022年，全省火灾形势平稳，连续12年未发生重大以上火灾，维护了全省消防安全长治久安。总队两次被应急部记集体二等功，获评全国“消防执法检查考评”优秀单位、全省“优化营商政务环境评价”优秀单位。
一、2022年度推进法治政府建设主要措施及成效
（一）强化组织领导，党委对法治建设的领导全面加强。切实提高政治站位，把党的领导贯彻落实到依法治理全过程，推动法治服务大局取得新成效。一是总队主官严格履行第一责任人职责。总队长徐伟保、政委李浩高度重视消防法治建设工作，坚持以身作则、以上率下，切实履行法治建设第一责任人职责。2022年，两位主官对消防立法、执法规范化建设、消防执法检查、优化营商环境、普法宣传等法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自督办、重点环节亲自协调，充分发挥了主官在总队法治建设中的领导核心作用。二是认真学习贯彻习近平法治思想。总队将习近平法治思想列入第一议题开展学习研讨，召开党委会暨理论中心组学习习近平总书记关于法治建设的最新讲话和指示精神，带动各基层党委理论中心学习组专题学、法制工作部门和各级党员干部分批分层次培训系统学，形成学习宣传习近平法治思想浓厚氛围。特别是党的二十大后，总队党委第一时间组织学习了二十大报告，深刻领会到了党的二十大报告对全面依法治国的重大意义。12月1日上午，总队在11月10日举行学习贯彻党的二十大精神专题辅导讲座的基础上，专题对党的二十大报告中“依法治国”“ 从严治党”两大内容进行辅导讲座。三是落实法治政府建设年度报告制度。两位主官和班子成员执行年终述法制度，将推进法治建设情况作为年终述职内容接受评议。按要求向省委、省政府和国家消防救援局提交年度法治政府建设情况报告，同时在门户网站上公开，主动接受人民群众监督。四是法治人才队伍建设不断加强。贯彻落实党中央新时代法治人才建设决策部署，着力建设德才兼备的高素质法制人才队伍。总队加大对司法职业资格人才的培育、选召力度，将取得司法职业资格作为法制工作考核的加分项目，搭建多层次的法治人才学习、锻炼、比武平台。6月份，举办全省法制员队伍培训班，提高各级法制干部解决实际问题的能力。主动报告省司法厅，组织全省消防监督干部参加执法资格考试。
（二）坚持良法善治，消防立法质效稳步提升。一是大力推进消防立法。11月23日，省人民政府第153次常务会议审议并原则通过《湖南省专职消防队伍管理办法（草案）》，并于2023年2月1日施行。推动将《湖南省实施〈消防法〉办法》《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》纳入省司法厅2023年立法项目库。制定《消防安全联合检查执法制度》《火灾事故延伸调查工作规则》《火灾事故调查区域协作应急预案》，指导10个市州出台火灾事故责任调查规范性文件，固化联合执法、延伸调查机制。二是认真做好“一法一办法”执法检查的“后半篇文章”。分别向部局和省安委会报送了关于研究处理《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国消防法〉实施情况的报告》及审议意见的报告、关于省人大常委会《审议意见》办理落实情况的报告。三是推动地方标准制修订。推动全省消防领域地方标准制修订，10月份已经发布《大型展览活动消防安全技术标准》，《出租屋消防安全标准》正在编制，《经营性居民自建房消防安全管理规范》《城镇居民燃气事故消防应急处置导则》《消防救援舟艇驾驶技术资质认证体系》等三部地方标准已获省市场监管局立项。另外，已与相关企业联合研究，启动制订《湖南省建筑消防设施维护保养管理规程》地方标准。
（三）突出监督考评，执法规范化水平不断提高。一是认真开展执法检查考评。结合消防救援局执法检查考评方案要求及全省实际，制定总队2022年度执法检查考评方案，采取常态化巡查和集中检查考评相结合的方式开展考评，开展了四次执法检查，重点核查、通报执法超期、违规作废、结案率、执法中断及案卷质量。半年执法质量考评后，徐伟保总队长亲自出席执法工作讲评会，提出“聚焦思想建设，夯实执法工作根基；坚持质量为本，提升执法工作质效；坚持为民导向，全力优化营商环境”三项工作要求。二是严格落实消防执法“三项制度”。严格执行《湖南省行政执法公示办法》《湖南省行政执法全过程记录办法》《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》，将消防执法信息在“双随机一公开”系统和省发改委信用平台进行公示，执法记录仪的使用纳入执法检查内容，聘请专业律师开展总队重大决策项目合法性审核。转发了消防救援局《关于严格规范消防执法行为严禁乱罚款的通知》，就执法记录仪使用、执法决定信息公示、重大执法决定集中法制审核以及适用临时查封的程序再次进行明确，要求较大数额罚款和责令停止使用、停产停业、停止执业处罚案件原则上应由支队法制部门进行审核。三是开展典型示范案卷编选。组织长沙、衡阳、株洲、娄底、常德、郴州五个支队分别制作行政处罚、临时查封、火灾调查、重大火灾隐患、开业前检查5类执法案卷模板的编写，作为各支队开展执法工作的参考。开展典型执法案例评选，长沙、怀化、常德、益阳、郴州5个支队的案件被评选为全省消防执法优秀案例，长沙、怀化两个支队的消防执法案例被国家消防救援局评选为优秀执法案例。
（四）加强服务指导，推动政务服务提档升级。一是持续优化行政许可服务。全面推行办理公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查告知承诺管理，压缩许可时间，要求各支队从检查之日起3个工作日向申请人送达决定。深入推进注册消防工程师注册审批等政务服务事项网上申请、网上受理、网上审批、相关文书网上制作，通过部门信息共享或其他方式核验，有效节约了申请人办事成本。总队按照省政府办公厅《开展“走流程、解难题、优服务”行动方案》要求，制定具体实施方案，各级消防救援机构主要负责人，聚焦高频政务服务事项，分别以办事群众、窗口人员的身份，线上线下体验办事流程，精准掌握群众诉求、精准分析疑点难点、精准提出工作对策。三是切实帮助企业纾困。认真贯彻二十大精神，帮助企业纾困，用切实的举措助力实体经济发展。总队在2021年《湖南省消防救援机构行政处罚案件裁量指导意见》基础上，进一步明确了免予处罚、从轻处罚的具体情形，督促各级消防救援机构依法实行小微企业首次免罚和单位主动报告整改消防安全违法行为减免行政处罚制度。四是不断改进监督管理方式。全面运用“双随机、一公开”监管系统，制定抽查计划，开展日常消防监督检查；结合“消防安全专项整治三年行动”，针对火灾高发时段、高发行业，开展专项检查。全年共监督检查单位16.8万家，发现火灾隐患34.7万处，督改火灾隐患34.3万处，立案重大火灾隐患2154家，推动整改销案2039家。
（五）营造浓厚氛围，消防普法工作亮点纷呈。一是抓重要节点。在春节、五一、二十大等重要节点，总队结合重大活动安保、冬春火灾防控等重点工作，策划了一系列网络直播活动，反映了消防救援人员坚守岗位、规范执法的良好精神风貌，其中“新春走基层”系列报道之《岳阳汴河街：三任“打更人”敲出15年“零火灾”》被人民网、中国青年报、法治日报、中国应急管理报等多家中央主流媒体进行了专题报道。二是抓基层发动。发动全省141支大队级消防宣传服务队深入社区家庭，重点针对孤寡老人和返乡人员开展消防安全“敲门行动”、消防法律法规宣讲，教育引导群众自觉开展消防安全“三清三查”；用好全省“村村响”消防安全知识广播平台，在2000余个行政村进行消防安全提示准点播报；围绕文化科技卫生“三下乡”、冬春火灾防控、119消防宣传月等节点，全省各级组织开展现场消防法规宣传500余场，发放宣传资料90余万册，惠及群众300余万人次，有效提升了全社会抗御火灾的整体能力。三是抓平台建设。将消防安全常识与全民消防安全学习云平台推广应用、消防安全和谐社区示范创建、119消防宣传月活动等结合来，联合省市地方融媒平台向社会面开展消防法规学习、常识教育、警示提醒，取得了明显的效果。省委常委、常务副省长李殿勋出席119消防宣传月活动启动仪式并作重要讲话；总队联合省民政厅部署推动消防和谐社区创建工作，联合省教育厅举行全省学校消防安全教育教学竞赛，联合湖南广播影视集团打造了芒果TV“我爱火焰蓝”消防安全知识专区。
一年来，我总队法治政府建设取得了一些新成绩，但还存在一些薄弱环节：法治学习深度、精度和系统性不够，法治学习和运用结合的力度需进一步加大；对全省消防救援机构法治建设指导还不够经常，部分消防监督执法人员知识结构、业务能力和法制水平不能满足实际工作需要。以上问题，需要我们在今后的工作实践中改进提高。
二、2023年法治政府建设主要安排
2023年，全省消防救援队伍将坚持以习近平法治思想为引导，全面加强党对消防法治工作的领导，持续贯彻落实省委、省政府《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》和《关于印发贯彻落实“一规划两方案”工作任务措施清单的通知》，着力推进全省消防法治工作上台阶。
（一）深入学习习近平法治思想。以学习党的二十大和二中全会精神为引领，深入开展学习和培训，将习近平法治思想纳入党委中心组学习、消防监督干部业务培训和机关普法学法重点内容。年内，争取邀请省级领导为全省消防救援队伍进行法治培训讲座。落实普法责任制，依照普法责任清单和年度普法重点任务清单，充分利用媒体矩阵，在重要节点、重要时段开展习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法宣传教育。
（二）科学开展地方立法工作。宣贯实施《湖南省专职消防队伍管理办法》和国家消防救援局深化社会单位微型消防站建设指导意见。加快推进《湖南省城市住宅小区消防安全管理若干规定》“小快灵”立法工作。推动修订《湖南省实施〈消防法〉办法》《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》。推进长沙、岳阳、郴州等地自由贸易试验区先行性、创新性消防立法。结合地方标准复审，推动制修订地方消防技术标准并开展宣贯培训。
（三）全面规范消防执法行为。编制总队权责清单、总队消防法律法规政策文件汇编及消防监督执法档案模板，为执法规范化建设提供制度样板。推进“双随机、一公开”消防监管，全面推行行政执法“三项制度”，提升执法专业性和精准度。开展网上执法巡查、实地执法质量考评，整改文书不规范、裁量不合理、执行不到位等问题。
（四）优化消防监管方式。坚持“立足防、超前治、科学救”总方针，大力推行火灾事故“一案三查”，依法追究相关主体责任。强化消防安全“行刑衔接”，加大案件移送和查处力度，组织办理典型案例，形成强有力震慑。用好信用惩戒手段，规范惩戒范围和修复程序。
（五）持续优化营商环境。修订《湖南省消防救援机构行政处罚案件裁量指导意见》，广泛征求人民群众意见，力争年内到省司法厅完成规范性文件审查和“三统一”工作。继续推行主动报告免罚制度，制订推行包容性执法措施，督促基层执行不予处罚清单、减轻处罚清单，加大对重点项目和小微企业的消防指导服务力度，不断提高人民群众对消防执法的满意度。
专此报告！
湖南省消防救援总队
2023年2月28日
责编：蒋伟岸
来源：湖南消防
