近年来，随着经济社会的快速发展，全市住宅小区尤其是多层、高层建筑住宅小区日益增多，居民住宅区消防安全管理工作出现了许多新情况、新问题，需要给予立法保障。湘潭市委、市政府高度重视，于2020年2月启动居民住宅区消防安全立法程序。2021年9月15日，经市政府第117次常务会议通过了《办法》。10月26日，《办法》经市委常委第6次会议审查批准，于2022年1月1日起正式施行。
《办法》分为“总则”“消防安全主体与责任”“消防安全管理与监督”“法律责任”“附则”五章，共31条。《办法》的贯彻和施行，将健全居民住宅区消防安全责任制，提高消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
共建共治提升居民住宅区消防管理水平
针对湘潭市居民住宅区消防安全管理职责不明、运行不畅的现状，《办法》从政府管理、部门监督、民主自治三个方面加以理顺，建立了”市-县（市、区）-乡镇（街道）”的纵向管理体系，明确了应急管理、消防救援机构、公安机关、住房和城乡建设、城市管理等部门的横向职能分工，规定了网格化管理与民主自治相结合，形成了居民住宅区共建共治管理新模式，有效提升了居民住宅区消防管理水平。
权责统一破解居民住宅区消防治理难题
目前，全市居民住宅区安全隐患较多，建成3年以上的居民住宅区，消防设施完好率不足50%；商住一体住宅物业安全隐患比例80%以上；电动车违规充电面广量大，占比95%以上。但由于住宅物业产权分散，消防安全责任主体众多，彼此相互推诿责任，导致火灾隐患问题难以解决。《办法》针对居民住宅区消防安全主体责任不明的问题，总结固化了全省消防工作的经验做法，规定了4类15种私主体的义务和责任，规定了居（村）民委员会的协助职责，对维护全市居民住宅区消防安全形势持续稳定、推进消防安全治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。
聚焦问题消除居民住宅区火灾隐患
消防设施缺少怎么办？堵塞消防车通道谁处理？专项维修资金怎么使用？电动自行车如何充电？......一系列居民住宅区消防问题在即将实施的《办法》中都能寻到答案。坚持人民至上、生命至上理念，将问题主导立法、立法解决问题贯穿立法的全过程和各方面，是《办法》的一大亮点。《办法》从更细、更实、更具操作性的角度进行制度设计，为各类消防问题的解决提供明确可行的路径规范。针对消防设施老旧历史欠账多等问题，明确新建、改建居民住宅按国家规定和标准配置建设，杜绝增量；规定政府及住建部门积极推进纳入老旧小区改造，减少存量；规定通过经营收益、紧急使用专项维修资金的主要解决途径。针对火灾高发问题，禁止禁止占用、堵塞、封闭消防车通道等“五加一”行为，规定消防救援机构对重点违法行为牵头组织联合执法。
下一步，市消防救援支队将积极运用网络、电视、报纸等载体做好《办法》的宣传解读，切实提升社会知晓度。同时，全面提升贯彻效果和执行效力，真正把制度优势转化为消防安全治理效能，切实筑牢消防安全防线。
责编：颜雨彬
来源：湘潭市消防救援支队
