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对政府挂牌督办重大火灾隐患整治的思考
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| 发表时间：2007-8-27 8:10:00 来源：湖南消防网 |
一、引言
近年来，公安部对各地重大火灾隐患和政府挂牌督办隐患的跟踪督办力度明显加大，这无疑给地方党委、政府也带来了压力，督促整改了一大批重大火灾隐患或政府挂牌督办隐患，为“构建和谐社会”净化了消防安全环境。但是，我们也不难发现，我们身边的重大火灾隐患还不同程度地存在着，虽然被列为了“重大火灾隐患”，也进行了政府挂牌督办或“黄牌警示”，但依然没有彻底整改。分析其中的原因，是政府不重视，监管部门没有履行职责，还是隐患单位不努力整改，这其中的原因可能这比我们能想象的还要复杂。笔者结合身边的政府隐患整治工作，浅谈一下对此类隐患整治工作的认识。
二、案例
笔者所在的城市存在一个工业品批发市场，产权隶属三个主管部门，是在原六、七十年代的仓库基础上，于1993年开始自发改造而形成的，市场南北最长180米，东西最长200米，总占地面积33261。4m2，摊位1500多个，汇集服装、家电、文体用品、针织等11大类万余种商品，日均客流量可达万人以上，年交易额达亿元以上。由于市场建筑均为砖木结构，属于三级耐火等级建筑，未按规定划分防火分区，消防车道、疏散通道堵塞严重。一旦发生火灾，势必造成“火烧连营”态势，对全市的政治、经济形势稳定必将产生重大影响，同时也极易造成群死群伤火灾事故。
2002年，公安消防机构依法向市场下发了隐患整改通知书，并且到期进行了复查，发现未整改后，曾两次报请当地政府依法给予市场责令停产停业的处罚。期间，公安消防机构坚持“监督与服务”并举的原则，经常深入市场指导隐患整改工作，重大节目期间进行不定期的夜查、暗访和督察，并制订了白天和夜间两套灭火救援预案，帮助市场死看硬守，严防火灾隐患成灾，避免造成重大人员伤亡和财产损失。
市委、市人大、市政府和市政协的领导对隐患整改工作都表示十分的关注。据统计，市级领导至少10余次到市场检查过消防工作，召开关于市场隐患整改工作的会议10多次，形成市政府《专题会议纲要》4期，市政府《常务会议纪要》2期。多年来，批发市场的火灾隐患也一直是安全生产部门通报的安全隐患之一。也许是鉴于此吧，在公安部部署开展轰轰烈烈的“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动中，当地政府把此隐患列为政府督办隐患，进行了“重大火灾隐患”挂牌。
由于市场自发改建而成，先天性隐患和历史遗留问题多，涉及人员广、加上企业改制等原因，改造、搬迁或停业整顿市场都使几千人暂时无法生计，正是由于此，2003年和2004年出现了卧轨、堵路等群众性事件。市场的火灾隐患整改工作也一直成为政府的“心病”！
三、当前政府挂牌重大火灾隐患存在的主要问题
根据公安部网上公布的数字，全国还有1307处重大火灾隐患或政府挂牌督办隐患未彻底整改销案。笔都所在的城市，近几年发现了9处重大火灾隐患，已经整改了8处，还有的是被省政府通报的，但多数是集中在商场、宾馆和饭店，还有上面举例1处是市场。通过他们就不难分析出当前政府挂牌隐患的共同特点，大多集中在宾馆、饭店、商场、市场等人员密集的公共场所或易燃易爆化学危险品经营、储存单位。这类火灾隐患一般整改难度较大，一旦引发火灾，也极易造成群死群伤的恶性火灾事故。但隐患整改工作进展艰难，到底难在哪里？
（一）意识上的隐患
对隐患整改工作首先存在认识上的隐患，无论是单位领导也好，单位职工也好，市场顾客也好，对火灾隐患的认识都或多或少地存在偏见，存在着侥幸心理。有一个最明显的例子，每当消防人员到市场检查时，市场负责人、保卫人员和业主都对消防工作表示极大关注，反映对消防工作的认识都很重视。但是，每次又都能发现业主抽烟、占用通道等现象。这难道不是意识上的问题吗？ |
| （作者：安徽淮北支队 吕本谦） |
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