|
引进中介审图机构 进行建审行政审批改革
|
|
|
| 发表时间：2007-8-6 9:54:00 来源：山东淄博支队防火处 |
我国现行的消防建审机制已经运行了二十年，随着我国经济的飞速发展，现行机制已经不能适应消防监督的要求，如何依据<；<；行政许可法>；>；和国务院颁布的《消防改革与发展纲要》要求，探索建审行政审批制度改革模式。通过改革，加快建审速度，提高建审质量，强化消防监督，淡化行政审批，形成一种公平、公正、高效、透明的建审行政审批运作机制。
一、目前建审机制现状及弊端
建筑工程是一项系统工程，涉及各学科、各领域，特别是随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，使得一项建筑工程涉及面更宽、建审内容更加复杂。但是目前公安消防机构仅凭几位专业人员进行审核，对审核标准不可能全部掌握，容易造成漏审。另一方面，公安消防机构建审人员少、任务重、责任大的矛盾日益突出，消防机构受警力、体制等多方面的制约无法满足日益扩大的社会消防建审服务需求。消防建审疲于应付，势必影响建审质量。同时行政建审审批通常是事前管理，把过多的精力放在事前的行政审批上，势必影响对审批后的管理，甚至造成以审代管。
二、建审行政审批改革模式
建审审批制度改革的指导思想是，切实转变政府职能，改革行政方式，规范行政行为，提高行政效能，促进廉政建设。国务院颁布的《消防改革与发展纲要》第十五条规定：积极促进消防服务工作社会化。允许建立一些中介组织，向业主提供消防管理等方面的服务，并接受消防监督部门的管理和监督。针对目前建审工作存在的问题，根据此<；<；纲要>；>；要求，建审行政审批改革采用建立中介审图机构模式。消防行政部门将建审职能交到消防中介机构，中介审图机构公平、公正、科学而又客观地履行审图职能。通过消防中介机构的作用，大大减轻消防建审行政职能的压力，使消防部门建审人员摆脱大量的具体建审事务的干扰，有更大的精力宏观的、有重点的对全市的建审工作进行管理，同时加大对建筑工程的监督力度，避免以审代管，使消防建审人员管理社会的水平得到提升。
中介审图机构是取得相应的认证资格的中介机构。中介审图机构负责消防技术审核，并依据规范对消防设计的建筑工程出具消防设计评价报告。
公安消防机构有权对中介机构进行消防技术审核的建筑工程进行抽查。发现中介机构进行消防技术审核的建筑工程存在重大技术问题的，按规定追究中介机构的责任，直至取消其建筑工程消防技术审核审核资格。
三、新的建审行政审批模式的优越性
新的建审行政审批模式是为适应当今社会发展的要求下产生的，更能提高建审工作效率和建审工作质量，是公平、公正、高效、透明的建审行政审批运作机制。它的优越性主要表现在以下几个方面：
（一）满足与国际接轨的需要。从消防行政管理的角度看，中国与发达国家的最大差别在于，消防行政部门与社会之间缺少一个发展完善的社会自我管理层，这个社会自我管理层就是消防中介组织。随着经济全球化的深入发展，中国与国际社会的进一步接轨，政府部门要加大扶植和发展消防中介组织的力度，将更多的应当由社会承担的事务性工作委托给消防中介组织，从而实现强化社会自我管理能力的目的。新的建审行政审批模式引进中介审图机构进行审核，消防中介审图机构在消防行政部门与企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证等作用，在消防行政部门和建设单位之间起到联结纽带和桥梁的作用。在当前形势下，新的建审行政审批模式，可以调整消防行政部门与建设单位之间的关系，提高消防行政的能力和效能，促进消防体系的发展和完善。
（二)满足行政许可法的要求。为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，特制定行政许可法．行政许可法的立法目的旨在防止权力的滥用。采用消防中介机构审图，就是要改变原来的建审管理模式，改变过去那种重审批、轻监管；重权力、轻责任；重利益，轻服务的管理模式。通过消防中介机构审图能避免人为的审图不公的现象，达到公开、公平、公正的目的，提高审核质量，消除先天性火险隐患 ，更好的为企业保驾护航． |
|
|
|
|
|
